РУС ENG 

Пресс-центр

5 Ноября 2020 г.

От частного к общему: проверка формирования госдолга в регионах выявила недостатки Бюджетного кодекса

Республика Мордовия и Псковская область не справляются с управлением госдолгом: на фоне сокращения общего объема регионального долга в 2017-2019 гг. эти регионы, наоборот, нарастили его. 

«В проверяемом периоде госдолг Мордовии увеличился на 27% и достиг к началу текущего года 51,1 млрд рублей. В Псковской области он вырос на 15%, составив 17 млрд рублей. Расходы на обслуживание госдолга в Республике Мордовия увеличились с 2,2 млрд рублей в 2017 году до 2,5 млрд рублей в 2019 году. Соответствующие расходы Псковской области остались практически на одном уровне – около 1 млрд рублей», – сообщил по итогам проверки аудитор Счетной палаты Алексей Саватюгин. 

По мнению Счетной палаты, одна из причин наращивания госдолга – низкое качество бюджетного планирования. «При планировании бюджетов и в ходе их исполнения регионами предусматривались нереалистичные доходы и источники финансирования дефицита бюджетов. По отдельным статьям прогноз поступлений не был выполнен, по ряду статей выполнение составило от 0% до 1,7% плана. В результате потребовалось привлекать дополнительные заимствования», – пояснил ситуацию Алексей Саватюгин. 

Источником дополнительных средств были банковские займы и федеральные кредиты. Так, только из федерального бюджета Республика Мордовия и Псковская область получили в 2017-2019 годы по 25,5 млрд рублей на погашение долгов и пополнение остатков средств на счетах бюджетов. «При этом предоставленные из федерального бюджета кредиты не способствовали сокращению госдолга регионов, так как после погашения задолженности за счет бюджетных кредитов вновь привлекались банковские кредиты. Кроме того, невыполнение регионами условий соглашений о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам повлекло их досрочный возврат Псковской областью в сумме 1,4 млрд рублей и применение бюджетных мер принуждения к Правительству Республики Мордовия в сумме 20,5 млрд рублей», – отметил Алексей Саватюгин. 

Проверка также показала, что Республика Мордовия и Псковская область не соблюдали положения Бюджетного кодекса. В 2017-2019 годах регионы превысили допустимый уровень дефицита бюджета, а также объемы госдолга и заимствований. Общая сумма нарушений бюджетного законодательства в Республике Мордовия составила 4,6 млрд рублей, в Псковской области – 1,5 млрд рублей. 

Счетная палата направит руководству регионов представления с требованием принять меры по устранению причин выявленных нарушений и недостатков. А Правительству Российской Федерации контрольное ведомство предлагает законодательно закрепить меру ответственности за нарушения Бюджетного кодекса. 

«Законодательство Российской Федерации не предусматривает ответственность за нарушение указанных требований Бюджетного кодекса. Между тем их нарушение влечет увеличение объемов государственного долга регионов, а также расходов на его обслуживание, - отметил аудитор. - Поэтому считаем необходимым предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об установлении ответственности за нарушение ограничений, установленных Бюджетным кодексом». 

Присутствовавший на Коллегии заместитель Министра финансов Тимур Максимов отметил, что Минфин уже занимается этой проблемой. В частности, министерство подготовило изменения в Кодекс об административных правонарушениях и в сентябре внесло законопроект в Правительство. «Проект предусматривает персонификацию ответственности должностных лиц субъектов Российской Федерации, ответственных за принятие решений, идущих в нарушение бюджетного законодательства, – сообщил он. – Санкциями по данному законопроекту будут как штраф, так и отстранение от должности на определенный срок». 

Проверка выявила и другие проблемы нормативно-правового характера, которые, по мнению Счетной палаты, нуждаются в решении. Например, действующее законодательство не обязывает регионы указывать конкретные цели привлечения заимствований. В результате невозможно оценить эффективность использования заемных средств. «Считаем целесообразным предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об установлении требований по конкретизации целей использования привлекаемых заимствований», – отметил аудитор. 

Представители региональных властей с выводами Счетной палаты согласились. Председатель Правительства Республики Мордовия Владимир Сушков сообщил, что регион ведет «работу над ошибками»: «Только в текущем году благодаря рефинансированию под более низкую процентную ставку коммерческих кредитов расходы на обслуживание будут снижены более чем на 288 млн рублей или на 11,6% в расчете на год. До конца текущего года планируем рефинансировать займы со снижением ставки еще на 2,6 млрд рублей. Правительством России принято решение о реструктуризации бюджетных кредитов на сумму почти 16 млрд рублей, то есть о продлении исполнения бюджетной меры принуждения до 2029 года. Заключенным между Правительством Республики и Минфином России соглашением утвержден график их погашения и снижения уровня госдолга по годам», – рассказал он.

Псковская область, напротив, не стала в 2020 г. подписывать соглашение о дальнейшей реструктуризации госдолга. «Бюджет области не располагает таким потенциалом, чтобы выполнить условия этих соглашений, – пояснила на Коллегии заместитель Губернатора – председатель Комитета по финансам Псковской области Татьяна Баринова. – Наша дотация за эти годы практически не увеличилась. Поэтому мы очень просим вас поддержать нас в изменении методики межбюджетных отношений, потому что иначе область не сможет сбалансировать свой бюджет».



Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка формирования государственного долга Республики Мордовия и Псковской области за 2017–2019 годы»